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四川房屋加固方案
四川省人民政府令 第226號
《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》已經(jīng)2008年7月30日省人民政府第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省長：蔣巨峰
二〇〇八年八月八日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范汶川地震災(zāi)區(qū)（以下簡稱地震災(zāi)區(qū)）城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)、加固、拆除行為，保障公眾利益、公共安全，維護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù) 《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國建筑法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號），結(jié)合四川實際，制定本實施意見。
第二條 四川省地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑的安全鑒定及修復(fù)、加固、拆除，應(yīng)當(dāng)遵守本實施意見。
第三條 地震災(zāi)區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)震后受損房屋建筑安全鑒定和修復(fù)、加固、拆除工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級以上建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門依法具體承擔(dān)房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固和拆除的監(jiān)督管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安、民政、財政、物價、審計、教育等行政主管部門依法履行有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 本實施意見所稱房屋建筑安全鑒定，是指依照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對民用及工業(yè)建筑的危房鑒定、可靠性鑒定和抗震鑒定。
本實施意見所稱修復(fù)，是指通過工程技術(shù)措施，使受損建筑物恢復(fù)到震前狀態(tài)的施工活動。
本實施意見所稱加固，是指根據(jù)抗震鑒定報告作出的工程設(shè)計，建筑施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)，使整體建筑物性能達(dá)到國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工活動。
本實施意見所稱拆除，是指對房屋建筑安全鑒定確認(rèn)為整體喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、不能保證居住及安全使用的危房按規(guī)范處置的施工行為。
第五條 房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除遵循科學(xué)合理、實事求是的原則。
房屋建筑安全鑒定和修復(fù)、加固、拆除，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 地震災(zāi)區(qū)從事房屋建筑安全鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)及修復(fù)、加固、拆除的設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢單位，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可及本實施意見規(guī)定的范圍內(nèi)依法執(zhí)業(yè)，并獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
房屋所有權(quán)人及委托人、從事前款規(guī)定活動的委托人，不得明示、暗示、私下串通被委托人改變鑒定、檢測結(jié)論，不得違反抗震修復(fù)、加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。
第七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑的抗震設(shè)計、修復(fù)及加固、拆除施工，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定確定承包人。
按照 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公正透明辦理。
第八條 地震災(zāi)區(qū)房屋建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)。
單位、個人對違法、違規(guī)行為進(jìn)行控告、投訴的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理。
各級行政管理部門、工作人員不得任意改變鑒定機(jī)構(gòu)依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范獨立執(zhí)業(yè)作出的鑒定結(jié)論。
第九條 鼓勵在地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑安全鑒定、修復(fù)、加固工作中，采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
第二章 房屋建筑安全鑒定
第十條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑安全鑒定范圍及實施：
受損房屋建筑安全鑒定應(yīng)當(dāng)在房屋建筑安全性應(yīng)急評估結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行：
（一）應(yīng)急評估結(jié)論為輕微損壞的，不再進(jìn)行房屋建筑安全鑒定，可直接進(jìn)行修復(fù)；
（二）應(yīng)急評估結(jié)論為中等破壞房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)所在地的抗震設(shè)防要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行可靠性鑒定和抗震鑒定，并出具書面鑒定結(jié)論，依據(jù)鑒定結(jié)論確定加固措施；
（三）應(yīng)急評估結(jié)論為嚴(yán)重破壞的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行危房鑒定或可靠性鑒定，并出具書面鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論為通過加固措施可使用的，按本條第（二）項的規(guī)定執(zhí)行；鑒定結(jié)論為拆除的，按照本實施意見的規(guī)定實施。
對地震中已倒塌房屋建筑，縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并記錄存檔備查。
第十一條 房屋所有權(quán)人對應(yīng)急評估結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門書面申請進(jìn)行房屋建筑安全鑒定。
對安全鑒定結(jié)論仍有異議不服的，應(yīng)當(dāng)向市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門申請復(fù)核。
第十二條 房屋建筑安全鑒定機(jī)構(gòu)是指：
（一）《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定的建筑工程設(shè)計（乙級及以上資質(zhì)）單位；
（二）《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)；
（三）《城市危險房屋管理規(guī)定》規(guī)定的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。
屬第（二）項規(guī)定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，必須具備主體結(jié)構(gòu)檢測專項資質(zhì)。
第十三條 房屋所有權(quán)人或委托人可以書面申請進(jìn)行房屋建筑安全鑒定，也可直接委托有資質(zhì)、資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。
申請進(jìn)行房屋建筑安全鑒定程序：
（一）房屋所有權(quán)人或委托人向所在縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門提出書面鑒定申請；
（二）受理申請的建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門發(fā)出《房屋安全鑒定受理通知書》，推薦不少于3個有資質(zhì)、資格的鑒定機(jī)構(gòu)供申請人選擇；
（三）鑒定機(jī)構(gòu)在約定的時限內(nèi)向委托人作出鑒定報告，并向建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門備案。
鑒定報告應(yīng)當(dāng)作出書面鑒定結(jié)論，并提出需要修復(fù)、加固、拆除的建議。
第十四條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第129號）、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ144）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）、《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011）、《四川省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》（DB51/D5059）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行安全鑒定。
受損房屋建筑需要進(jìn)行工程檢測的，房屋所有權(quán)人或委托人應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位。
第三章 房屋建筑修復(fù)加固
第十五條 房屋建筑安全鑒定確認(rèn)可通過修復(fù)、加固后使用的，應(yīng)當(dāng)對房屋建筑進(jìn)行修復(fù)、加固。
第十六條 房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托原工程設(shè)計單位或具有建筑工程設(shè)計乙級及以上資質(zhì)的工程設(shè)計單位承擔(dān)與資質(zhì)許可范圍內(nèi)相對應(yīng)的工程加固設(shè)計。
丙級工程設(shè)計單位只能承擔(dān)原設(shè)計項目的工程加固設(shè)計。
第十七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑抗震設(shè)計、修復(fù)、加固按以下原則執(zhí)行：
（一）輕微受損的，按房屋修建時的抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范，通過修復(fù)施工，恢復(fù)到震前狀態(tài)；
（二）中等以上破壞、具有加固價值的，按照地震后國家新頒布的抗震設(shè)防要求和房屋修建時的抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行加固。
工程技術(shù)措施無法執(zhí)行或不能達(dá)到國家新頒布的抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)。
第十八條 對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共建筑及服務(wù)設(shè)施，地震后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害、使用上有特殊要求的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家新頒布的抗震設(shè)防要求和新的抗震設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固設(shè)計和施工。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定的房屋建筑，有計劃、有步驟的作出加固及重建實施計劃。
具有文物價值的房屋建筑抗震修復(fù)、加固，應(yīng)當(dāng)同時遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
具有民族文化特色和紀(jì)念意義的房屋建筑工程的抗震修復(fù)、加固，應(yīng)當(dāng)注意保持其傳統(tǒng)風(fēng)格及原有風(fēng)貌。
第十九條 房屋建筑修復(fù)加固程序：
（一）房屋所有權(quán)人或委托人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位進(jìn)行房屋建筑加固設(shè)計；
（二）房屋所有權(quán)人或委托人根據(jù)審核合格的房屋加固施工圖等設(shè)計文件，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；
（三）房屋建筑修復(fù)、加固工程竣工后，由房屋所有權(quán)人或委托人依法組織驗收，向縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。
房屋建筑加固工程依法應(yīng)當(dāng)實施工程監(jiān)理的，由房屋所有權(quán)人委托。
第二十條 可承擔(dān)房屋建筑加固業(yè)務(wù)的建筑施工企業(yè)是指：
（一）特種工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)；
（二）特級、一級、二級房屋建筑工程總承包施工企業(yè)。
屬第（二）項規(guī)定的房屋建筑施工企業(yè)承擔(dān)加固業(yè)務(wù)按其資質(zhì)許可對應(yīng)的房屋建筑施工范圍開展加固業(yè)務(wù)，但必須聘請?zhí)胤N工程專業(yè)承包公司的專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持。
第二十一條 正在設(shè)計和已完成施工圖設(shè)計審查但未開工建設(shè)的項目，按國家新頒布的抗震設(shè)防要求和新的抗震設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新委托工程設(shè)計、重新進(jìn)行施工圖審查。
第二十二條 抗震加固設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后，方可使用。
施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定、抗震鑒定報告、檢測報告對抗震修復(fù)加固施工圖提出審查意見，審查合格的，出具審查合格書。
第四章 房屋建筑拆除
第二十三條 鑒定為嚴(yán)重破壞已無加固價值的危房，應(yīng)當(dāng)依法實施拆除。
危房拆除應(yīng)當(dāng)由房屋所有權(quán)人或委托人委托實施。房屋所有權(quán)人可委托有資質(zhì)的施工企業(yè)拆除，也可以委托建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門推薦符合資質(zhì)的施工單位組織拆除。拆除前，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交書面同意意見。
第二十四條 房屋拆除的程序：
（一）房屋所有權(quán)人或委托人持有市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)鑒定結(jié)論發(fā)出的《地震破壞房屋拆除通知書》；
（二）城鎮(zhèn)單位、居民原房屋在拆除和重建前，縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門現(xiàn)場完成對土地使用權(quán)屬的調(diào)查、確認(rèn)，并記錄存檔備查；
（三）房屋所有權(quán)人或委托人根據(jù)其拆除房屋規(guī)模，將其拆除業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)；
（四）房屋拆除施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制拆除方案，并將拆除作業(yè)方案報發(fā)出 《地震破壞房屋拆除通知書》的行政主管部門備案；
（五）房屋拆除施工單位嚴(yán)格按照拆除作業(yè)方案實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證施工安全。
第二十五條 可承擔(dān)房屋拆除業(yè)務(wù)的建筑施工企業(yè)是指：
（一）爆破與拆除專業(yè)承包資質(zhì)；
（二）房屋建筑工程施工總承包二級及以上企業(yè)資質(zhì)。
房屋建筑施工企業(yè)開展拆除業(yè)務(wù)按其資質(zhì)許可的房屋建筑施工總承包范圍進(jìn)行。
第五章 鑒定費用及修復(fù)加固工程計價
第二十六條 實施地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定，房屋所有權(quán)人或委托人不支付安全鑒定費用。鑒定單位屬社會機(jī)構(gòu)的，按省物價、財政部門制定的《關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，費用由房屋產(chǎn)權(quán)管理的同級政府在抗震救災(zāi)經(jīng)費中開支；鑒定單位屬財政全額撥款的，應(yīng)履行社會職責(zé)，由同級政府補(bǔ)助一定的工作經(jīng)費。
房屋所有權(quán)人或委托人對鑒定結(jié)果有異議申請復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)全額承擔(dān)房屋鑒定復(fù)核的費用。
第二十七條 地震災(zāi)區(qū)受損房屋建筑修復(fù)加固設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢的收費，應(yīng)當(dāng)按照支援、服務(wù)于災(zāi)區(qū)人民的原則，按省物價部門新制定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收費。
第二十八條 地震災(zāi)區(qū)房屋建筑修復(fù)、加固費用由委托人支付。
房屋建筑抗震加固工程計價應(yīng)執(zhí)行 《四川省房屋建筑抗震加固工程計價定額》（2008）及其配套計價規(guī)定。
修復(fù)、加固工程計價依據(jù)包括：施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、工程施工圖設(shè)計變更、發(fā)包人認(rèn)可的加固措施方案、工程竣工圖、現(xiàn)場簽證等。
第二十九條 政府實施臨時價格干預(yù)措施的建筑材料，執(zhí)行期間內(nèi)材料計價必須按照市（州）物價管理部門公布的價格執(zhí)行。
第三十條 由政府出資的抗震加固工程，依法實施工程造價全過程管理，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計。
第六章 附 則
第三十一條 房屋建筑的安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 在房屋建筑安全鑒定、檢測及抗震修復(fù)、加固、拆除工作中，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
建設(shè)單位、房屋所有權(quán)人、鑒定機(jī)構(gòu)、承包單位及其執(zhí)業(yè)人員給委托人及他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本實施意見，結(jié)合災(zāi)區(qū)實際制定實施辦法。
第三十四條 本實施意見自頒布之日起施行。
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醫(yī)院基建檔案的重要性及有效管理？
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近年來,為落實各地區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃要求,滿足新形勢下醫(yī)療市場需求,解決群眾看病難看病貴的問題,政府大幅度增加了對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位基本建設(shè)的投入[1]。隨著新的基本建設(shè)增多以及一些老建筑不斷的改建擴(kuò)建,基建檔案已漸漸成為工程建設(shè)項目的重要依據(jù),成為醫(yī)院檔案管理不可分割的一部分,其效用與后期醫(yī)院的病案管理相同,對醫(yī)院的經(jīng)營管理有著重要的作用[2]。《中華人民共和國檔案法》規(guī)定,凡檔案未驗收或驗收不合格的工程項目,工程項目不得驗收。從中可見基建檔案在醫(yī)院工程項目中的重要性。1 醫(yī)院基建檔案的重要性醫(yī)院基建檔案是醫(yī)院建設(shè)活動中形成的第一手材料,它屬于科技檔案范疇[3]?；n案不僅涉及到建設(shè)項目在立項、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件,還涉及交付后使用過程中的改建、裝修、設(shè)備安裝等施工過程和結(jié)果的記錄等。它不僅是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策成果的證明,也是基建部門工作人員集體智慧的結(jié)晶,是醫(yī)院歷史上的一筆精神財富。這筆精神財富成為工程建設(shè)、使用管理、工程維護(hù)和改建擴(kuò)建的重要依據(jù)。1.1 為醫(yī)院的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供歷史依據(jù)基建檔案始終同它所反映的工程對象的實際面貌保持一致,醫(yī)院基建檔案既真實的記載了醫(yī)院投資決策前對擬定建設(shè)項目的輪廓設(shè)想和建設(shè)項目的選址、建設(shè)地點的地型地貌以及地質(zhì)勘探、水文勘察等一系列的情況,又通過可行性研究階段的文件客觀的論證、分析、評價了項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,為醫(yī)院的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了歷史依據(jù)。1.2 為控制經(jīng)濟(jì)流失、打擊貪污受賄提供第一手資料基建檔案不僅見證了醫(yī)院的歷史,記錄了醫(yī)院的發(fā)展歷程,而且基建檔案中投資預(yù)算的數(shù)據(jù)與施工過程中設(shè)計變更認(rèn)量、經(jīng)濟(jì)簽證,投標(biāo)過程中投標(biāo)價格、合同、洽商記錄、竣工圖等一系列資料以及總決算的數(shù)據(jù)又成為后期審計部門審查的重要依據(jù),成為控制經(jīng)濟(jì)流失、打擊貪污受賄、維護(hù)廉政的第一手資料。2 醫(yī)院基建檔案管理中存在的問題目前,醫(yī)院檔案管理制度雖然較為健全,但是對基建檔案的管理卻不太規(guī)范,信息化的利用不夠,科技手段未能在基建檔案管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用,與醫(yī)院的快速發(fā)展差距較大[4]?；n案管理的滯后性也與基建管理人員的素質(zhì)緊密相關(guān),具體表現(xiàn)在以下方面:2.1 基建資料不能及時歸檔工程項目建設(shè)中,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位往往重建設(shè)主體、工程進(jìn)度,工程質(zhì)量而忽視檔案質(zhì)量和對竣工檔案及時編制,導(dǎo)致竣工驗收后,施工單位往往不能及時遞交竣工圖,致使基建工程檔案遲遲不能歸檔。建設(shè)單位中也有一些技術(shù)人員對工作中形成的資料未能及時歸檔,或者是一些資料經(jīng)借閱后未能及時歸還。這些情況都有可能造成基建資料的破壞和遺失,不僅對檔案質(zhì)量,對后期工作也造成一定影響。2.2 基建材料書寫、編制不規(guī)范有些工地現(xiàn)場檔案資料編制人員技術(shù)素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)的基建知識和編制檔案的能力[5]。我院在基建過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位基建資料的編制工作馬虎,聯(lián)系單編號屢屢出現(xiàn)不連續(xù)或者重復(fù)的現(xiàn)象。施工單位編制的歸檔文件材料有的字跡、圖樣不清晰,或者簽字手續(xù)不完備;有的文件用鉛筆、圓珠筆書寫、繪制,或者用復(fù)印件代替原件,使檔案質(zhì)量大打折扣[6]。監(jiān)理單位的例會記錄不詳細(xì)、錯誤,詞不達(dá)意,毫無實際意義,嚴(yán)重影響基建檔案的質(zhì)量。2.3 竣工圖的編制不符合要求竣工圖是基建工程檔案的重要組成部份,是基建檔案的核心,也是后期審計審查的重要依據(jù)。在工程項目驗收中,發(fā)現(xiàn)問題最多的是竣工圖編制問題。有的施工單位竣工圖編制不及時,沒有保證竣工圖的時間性和準(zhǔn)確性。有的單位隱蔽工程在圖面上顯示不清,設(shè)計變更部分不明確,簽字手續(xù)不完備,嚴(yán)重影響了圖紙質(zhì)量。2.4 醫(yī)院缺少相應(yīng)的綜合型管理人才目前,我國檔案專業(yè)人員在業(yè)務(wù)水平、理論水平、文化程度方面參差不齊,與時代發(fā)展的要求懸殊較大[7]。醫(yī)院里的基建檔案員往往是綜合檔案室臨時調(diào)用或者是基建辦公室工作人員兼職。業(yè)務(wù)水平、理論水平、文化程度方面的參差不齊導(dǎo)致基建檔案的綜合管理水平不高?；ㄞk兼職工作人員在基建檔案的編制上對資料存檔范圍把握不準(zhǔn),在歸檔文件的整理上缺少經(jīng)驗。檔案室工作人員因缺少基建方面專業(yè)知識,因此一旦涉及到過于專業(yè)化的資料,對歸檔及歸檔后臨時查閱也存在一定難度。2.5 硬件措施不到位建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位往往將資料室設(shè)于工地現(xiàn)場臨時用房內(nèi),一是為了方便施工資料的及時歸檔,二是為了能及時查閱所需文件。同時也造成了一定的弊端,首先是臨時用房牢固性、安全性差,一旦遇上像大風(fēng)、大雪之類的惡劣天氣,造成臨時用房倒塌,將會導(dǎo)致基建資料毀壞。再次是臨時用房防蟲、防潮效果差,不利于基建檔案的存放。3 對加強(qiáng)醫(yī)院基建檔案有效管理的建議3.1 加強(qiáng)基建檔案管理力度3.1.1 加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全員檔案意識 利用會議及舉辦學(xué)習(xí)班向全體工作人員宣傳基建檔案的重要性,由領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》等有關(guān)規(guī)定,使他們認(rèn)識到綜合檔案的重要性和潛在價值,及時將手中的重要資料存檔,及時歸還借閱的材料。使加強(qiáng)檔案管理的的觀念深入人心。3.1.2 嚴(yán)格要求施工單位及監(jiān)理單位,確保檔案質(zhì) 要求各單位明確一位負(fù)責(zé)人分管檔案工作,并建立與基建檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),制定檔案管理制度,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)搞好基建項目文件材料的收集、整理、歸檔、保管工作。對各單位報送的資料嚴(yán)格審查,如有書寫不規(guī)范、字跡不清、圖樣不清晰、簽字手續(xù)不完備、編號錯誤的情況一律退回。要求監(jiān)理檔案員如實記錄工程會議紀(jì)要,確保后期有據(jù)可循。3.1.3 按規(guī)范編制項目竣工文件 《中華人民共和國檔案法》規(guī)定,竣工文件應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)編制,監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核。醫(yī)院基建管理部門及監(jiān)理應(yīng)督促施工單位及時編制竣工文件,原設(shè)計施工圖涉及的內(nèi)容,竣工圖(表)均應(yīng)反映,不得遺漏,對施工質(zhì)量事故處理及設(shè)計文件的變更,包括文字、數(shù)字、圖形的改變,必須在竣工圖上有所反映;沒有施工圖,但實際進(jìn)行施工且已竣工的工程,必須編制竣工圖;被取消的施工圖,不編制竣工圖,但必須將取消的依據(jù)納入竣工說明中。每張竣工圖上要加蓋竣工圖章,簽字手續(xù)要完備,不得代簽。3.1.4 完善各項規(guī)章制度 醫(yī)院要建立健全項目檔案管理各項制度,包括完善檔案收集制度、整理制度、立卷歸檔制度、保密制度、統(tǒng)計制度、借閱登記制度等,進(jìn)行綜合管理?；ㄘ?fù)責(zé)人要對檔案部門人員及工作責(zé)任制的落實情況及檔案管理人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行有效管理;同時,要落實項目檔案管理工作經(jīng)費及必備的辦公設(shè)備和信息化管理經(jīng)費。3.1.5 建立工作責(zé)任制 建立工作人員責(zé)任制,隨時抽查管理項目檔案的部門人員工作責(zé)任制的落實情況,對檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況進(jìn)行檢查。3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)檔案管理人員醫(yī)院缺少既懂基建又懂檔案管理的綜合型管理人才,要想管理好醫(yī)院基建檔案,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)[8],首先要將基建項目的檔案工作與項目建設(shè)進(jìn)程同步,納入項目建設(shè)管理程序。通過宣傳、培訓(xùn)等多種形式,廣泛宣傳黨和國家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)和制度。再次是派新來的檔案管理人員參加檔案員崗位培訓(xùn)班學(xué)習(xí),參加各種檔案及基建學(xué)術(shù)交流會,提高檔案管理人員綜合水平,促使其轉(zhuǎn)變觀念,不斷更新知識,改善知識結(jié)構(gòu),開闊視野,成為高素質(zhì)的復(fù)合型檔案管理人才。3.3 改善硬件設(shè)施醫(yī)院建筑工地的硬件條件是檔案管理的必備條件之一,硬件設(shè)施的好壞直接影響檔案的質(zhì)量[9]。首先是基建檔案存放在工地臨時用房中,難以抵制惡劣天氣的破壞,因此在臨時用房建設(shè)中,要求對檔案室進(jìn)行加固處理,一旦遇上惡劣天氣,要求采取應(yīng)急方案,動員全員搶救資料。2007年冬季,大雪摧毀了本市其它工地的部分臨時用房,我院領(lǐng)導(dǎo)得此消息,立即采取緊急措施,要求將資料立即搬離臨時用房,并對所有臨時用房再次進(jìn)行加固,避免了資料的毀壞。再次是醫(yī)院要為基建檔案室配備一套完整的檔案裝具以及電腦、復(fù)印機(jī)等。三是醫(yī)院對檔案庫房要做好防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制措施,保證檔案實體和信息的安全。
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