本篇文章給大家談?wù)劺吓f小區(qū)改造可行性研究報告意見和建議，以及老舊小區(qū)改造可行性研究報告意見和建議范文對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔，本文目錄一覽：，1、，老舊小區(qū)改造都改什么？，4、，推進老舊小區(qū)適老化改造，這些城市出新招，5、，老舊小區(qū)改造及社區(qū)物業(yè)管理的問題和對策，6、，老舊小區(qū)改造：改什么，怎么改，現(xiàn)在小區(qū)越來越高檔了，并且在小區(qū)內(nèi)一些設(shè)施都已經(jīng)在開始完善，但是對于一些老舊的小區(qū)來說，為了讓，居民的生活體驗更好，都會進行一些改造，面對改造的問題，對于業(yè)主來說還是很關(guān)心的，老舊小區(qū)改造都改什么？
本篇文章給大家談?wù)劺吓f小區(qū)改造可行性研究報告意見和建議，以及老舊小區(qū)改造可行性研究報告意見和建議范文對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。
本文目錄一覽：
- 1、老舊小區(qū)改造都改什么？老舊小區(qū)改造注意些什么？
- 2、如何開展老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的意見和建議
- 3、老舊小區(qū)如何改造？
- 4、推進老舊小區(qū)適老化改造，這些城市出新招
- 5、老舊小區(qū)改造及社區(qū)物業(yè)管理的問題和對策
- 6、老舊小區(qū)改造：改什么，怎么改
老舊小區(qū)改造都改什么？老舊小區(qū)改造注意些什么？
現(xiàn)在小區(qū)越來越高檔了，并且在小區(qū)內(nèi)一些設(shè)施都已經(jīng)在開始完善，但是對于一些老舊的小區(qū)來說，為了讓，居民的生活體驗更好。都會進行一些改造，面對改造的問題，對于業(yè)主來說還是很關(guān)心的，老舊小區(qū)改造都改什么？老舊小區(qū)改造注意些什么？
現(xiàn)在小區(qū)越來越高檔了，并且在小區(qū)內(nèi)一些設(shè)施都已經(jīng)在開始完善，但是對于一些老舊的小區(qū)來說，為了讓，居民的生活體驗更好。都會進行一些改造，面對改造的問題，對于 業(yè)主 來說還是很關(guān)心的，畢竟改造的項目不同，會給我們帶來不一樣的居住體驗，那么我就來告訴你 老舊小區(qū)改造 都改什么？老舊小區(qū)改造注意些什么？
老舊小區(qū)改造都改什么
老舊小區(qū)改造都改基本的 配套 設(shè)施。比如小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善以及 加裝電梯 、 垃圾分類 設(shè)施的配套等。有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。進一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政、快遞、便民、等設(shè)施及公共服務(wù)。
老舊小區(qū)改造注意些什么
，老舊小區(qū)改造最為核心的一點就是居民自愿，老舊小區(qū)改造需要征得居民的同意，要不要改造，怎么改造，具體的改造方案都要聽取居民的意見和建議，力求改造人性化，積極了解居民需求，從而解決矛盾和糾紛，方便居民生活。
第二，老舊小區(qū)改造需要全面進行改造，不僅僅是對房屋的外觀做簡單的改造，還需要對小區(qū)進行全面改造。改造主要分為三部分，一是基礎(chǔ)需求，包括電路改造、煤氣管道改造、取暖線路改造等；二是 房屋改造 ，包括保溫、加固、防水等；三是小區(qū)的公共設(shè)施和綠化等也需要進行改造。同時，要對周邊配套設(shè)施同時進行改造，包括便民市場、醫(yī)院、學(xué)校。幼兒園等，全方位的考慮居民需求，方便居民生活。
第三，老舊小區(qū)的費用。因為老舊小區(qū)改造的核心是為了提高老舊小區(qū)居民的生活水平，并且尊重因此老舊小區(qū)居民的意見，因此老舊小區(qū)改造的費用是需要居民承擔(dān)一部分的。當(dāng)然居民不需要承擔(dān)全部費用，大部分費用還是由中央和地方財政負(fù)擔(dān)的。
2020年是老舊小區(qū)改造的年，也是老舊小區(qū)改造的開始，各地的改造工作也在不斷的成長過程中，也可能會存在一些問題，因此也要注意自己合法權(quán)益的保護。
以上是我介紹的老舊小區(qū)改造都改什么？老舊小區(qū)改造注意些什么？對于小區(qū)改造的問題，我們已經(jīng)了解，我們要知道小區(qū)的改造。是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行改造的，我們?nèi)绻胍蟾帕私?。改造的項目可以到公告欄上去看一看，在改造的項目?dāng)中，公告人都會有寫。
如何開展老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的意見和建議
1、科學(xué)規(guī)劃，分步實施。在深入調(diào)查、充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市老舊住宅小區(qū)改造整治規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)按照突出重點、分步實施的原則，從當(dāng)前城市發(fā)展最需解決、社會群眾呼聲最強烈的問題入手，將完善基礎(chǔ)設(shè)施作為當(dāng)前老舊住宅小區(qū)改造整治的主要內(nèi)容，優(yōu)先解決道路和地下管網(wǎng)破損陳舊老化問題。根據(jù)小區(qū)居住規(guī)模需求和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對小區(qū)破損的道路進行修整、翻建，修整、規(guī)范桿管線設(shè)施，疏通、翻建地下管網(wǎng)，改造水、電、氣三表出戶管網(wǎng)，更新計量器具和設(shè)施設(shè)備，滿足老舊住宅小區(qū)居民出行和居住生活的最基本需求，改善小區(qū)面貌，提升管理水平。
2、政府主導(dǎo)，形成合力。老舊住宅小區(qū)改造整治工作是一項事關(guān)全局、涉及部門眾多的綜合性系統(tǒng)工程，關(guān)系到老百姓的日常生活和切身利益，關(guān)系到政府部門、專業(yè)經(jīng)營單位和住戶等各方利益的協(xié)調(diào)與平衡。尤其現(xiàn)階段，城市改造尚未完成，物業(yè)產(chǎn)權(quán)形式多樣，新老住宅并存，居民素質(zhì)參差不齊，改造整治工作顯得尤為復(fù)雜和艱巨。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立相關(guān)職能部門和各專業(yè)經(jīng)營單位參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，制定出臺《老舊住宅小區(qū)改造整治工作實施意見》，明細(xì)職責(zé)分工和整治工作目標(biāo)。突出明確水、電、氣、暖等專業(yè)經(jīng)營部門的整治責(zé)任，督促履職盡責(zé)，形成工作合力，解決工作進展中出現(xiàn)的困難和問題，推動改造整治工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3、多措并舉，保障投入。老舊住宅小區(qū)改造整治所需投入巨大，資金籌措是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和保障。舊住宅小區(qū)內(nèi)的道路、照明、綠地及社區(qū)服務(wù)、文化體育、安全防范、物業(yè)服務(wù)用房等配套建筑及設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)資金，由政府承擔(dān)；開發(fā)項目設(shè)施不配套等遺留問題由原建設(shè)單位投資解決；供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備改造應(yīng)當(dāng)達(dá)到分戶計量、分戶控制條件，其建設(shè)支出由相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)；業(yè)主專有部分的設(shè)施設(shè)備改造支出，由業(yè)主承擔(dān)。充分發(fā)揮政府投入的支撐與引導(dǎo)作用，合理分?jǐn)?、消化資金壓力。同時，要積極引入市場機制，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會資金參與改造整治，立足于小區(qū)找資金。
4、規(guī)范完善，建立長效管理機制。要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理機制等問題，根據(jù)老舊住宅小區(qū)改造整治后環(huán)境、配套設(shè)施和房屋產(chǎn)權(quán)的狀況、居民的承受能力以及群眾需求的實際情況，制定物業(yè)管理具體的承接基本標(biāo)準(zhǔn)，確定物業(yè)管理模式，建立健全老舊住宅小區(qū)維護管理長效機制，使改造整治與長效管理相銜接，社區(qū)管理與物業(yè)管理相協(xié)調(diào)，杜絕整治后的反復(fù)，保持整治成果，實現(xiàn)老舊住宅小區(qū)管理的良性循環(huán)。
老舊小區(qū)如何改造？
01、老舊小區(qū)的整體建筑方案改造思路應(yīng)因地制宜，綜合考慮，改造后須滿足現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范的要求，當(dāng)按臨建考慮改造時，須定期對改造后的建筑物做安全檢測鑒定，以確保安全使用；
02、須對老舊小區(qū)改造前進行全面細(xì)致的檢測鑒定，對其結(jié)構(gòu)狀況進行全方位的深入了解；
03、根據(jù)需要改造的新建筑方案，通過結(jié)構(gòu)驗算復(fù)核，結(jié)合舊結(jié)構(gòu)狀況設(shè)計出“經(jīng)濟合理，安全可靠”的加固改造施工圖，要求施工圖的設(shè)計單位必須有豐富的老舊小區(qū)加固改造設(shè)計經(jīng)驗，圖紙須通過專家會審和施工圖送審；
04、選擇有資質(zhì)且有豐富經(jīng)驗的施工隊伍進行施工，施工前應(yīng)有細(xì)致的《施工組織方案》經(jīng)專家會審核通過后實施；
05、為了防止低價低質(zhì)的現(xiàn)象，為確保優(yōu)價優(yōu)質(zhì)，對施工單位的選擇應(yīng)通過考察辦公場所、過往業(yè)績、組織架構(gòu)、技術(shù)能力、儲倉狀況、正在施工業(yè)績等等；
06、施工中應(yīng)有很好的安全預(yù)案，當(dāng)涉及到梁、柱、板構(gòu)件增減時，應(yīng)有嚴(yán)格的電子監(jiān)測措施，確保施工過程的動態(tài)監(jiān)測；
07、為確保加固改造施工后不留安排隱患，施工過程各工序的嚴(yán)格把關(guān)是非常重要的，可先做工序樣板以確保各工序施工質(zhì)量，并確保材料采購質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)施工過程的材料配方、新舊界面處理、連接部位的填料飽滿度與砼澆筑質(zhì)量與養(yǎng)護等等。
擴展資料
與舊城改造和棚改不同，老舊小區(qū)改造較少涉及大拆大建，改造內(nèi)容主要分為三類。
一是保基本的配套設(shè)施：水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善，還有垃圾分類設(shè)施的配套；有條件的可加裝電梯。
二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施：包括公共活動場地，有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。
三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容：包括完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、助餐、家政、快遞等設(shè)施。
改造的目的在于完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加服務(wù)水平、提升居民居住水平。北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與管理學(xué)院教授趙秀池在接受《中國報道》記者采訪時說，老舊小區(qū)改造絕非“刷刷墻”這么簡單，而是要有科學(xué)規(guī)劃，動員社會多方力量協(xié)助實現(xiàn)居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的雙重提升。
推進老舊小區(qū)適老化改造，這些城市出新招
當(dāng)下，全國各地老舊小區(qū)改造正在加速推進。在老舊小區(qū)改造中，“適老化”“無障礙”成為關(guān)鍵詞。
5月18日，《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，這也是全國首個減量發(fā)展背景下的城市更新專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，聚焦老舊小區(qū)更新改造工作，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)分類改造，提升居住品質(zhì)，促進職住平衡，到2025年完成1.6億平方米老舊小區(qū)改造。同時，《規(guī)劃》明確，要注重適老化和無障礙改造，加強適老化改造設(shè)計管理，突出加裝電梯、公共環(huán)境適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌養(yǎng)老、助殘等相關(guān)政策，鼓勵“物業(yè)服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)”。
事實上，今年的《政府工作報告》中也提到，要推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。那么，隨著老齡化社會的到來，如何推進老舊小區(qū)“適老化”改造？如何對接“銀發(fā)一族”的社區(qū)養(yǎng)老需求？
北京：
推進室內(nèi)適老化改造，探索“五方聯(lián)動”
勁松模式、清河樣本、昌平經(jīng)驗……在老舊小區(qū)適老化改造方面，北京走在了全國前列，各區(qū)總結(jié)出了“因地制宜”的模式和經(jīng)驗。
去年5月，北京率先發(fā)布了《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推出適老化改造“菜單”，為適老化改造提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
在北京老舊小區(qū)的適老化改造方面，特別注重的是“內(nèi)外結(jié)合”和“社區(qū)配套”。以北京海淀區(qū)南二社區(qū)為例，這是北京市首個老舊小區(qū)適老化改造試點，由海淀區(qū)政府出資，從適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境營造五大方面進行適老化改造。
在室內(nèi)適老化改造方面，南二社區(qū)對小區(qū)內(nèi)99戶80歲以上老人和重度失能老人家庭進行家庭居室適老化改造，包括配置防滑墊、感應(yīng)夜燈、連續(xù)手把、洗澡椅等方便老人自理的設(shè)備，還配置了智能設(shè)備，實現(xiàn)就寢、習(xí)慣化動作、如廁、洗浴等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，如有異常，老人家屬和醫(yī)護人員可在第一時間獲悉。
同時，在社區(qū)配套方面，南二社區(qū)注重老年人的生活需求，補齊了便利店、理發(fā)、家政、洗染、維修、末端物流等八項基本便民服務(wù)功能。從2019年改造至今，南二社區(qū)這種“內(nèi)外兼?zhèn)洹薄败浻布Y(jié)合”的做法成了北京老舊小區(qū)適老化改造的樣本和成功案例。
繼海淀南二社區(qū)后，在朝陽區(qū)政府的支持下，朝陽區(qū)勁松小區(qū)引入社會資本用于推進老舊小區(qū)改造更新，并形成了“勁松模式”。
“勁松模式”開啟了多重意義上的創(chuàng)新，探索出了一條“區(qū)級統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運作”的“五方聯(lián)動”機制，對老舊小區(qū)引入社會資本力量具有示范性意義。不僅如此，在引入物業(yè)時，勁松小區(qū)率先以“先嘗后買”的理念，以“先服務(wù)，再體驗，后收費”的原則，讓居民感受到環(huán)境與服務(wù)提升的切身變化，從而更容易接受自主向物業(yè)繳費。
河南開封：
探索“紅色議事廳”，推廣“3 3”電梯加裝模式
推進老舊小區(qū)適老化改造，八朝古都開封市也走在了全國的前列。與一二線城市不同，三四線城市普遍面臨著人口外流、人口老齡化問題，在老舊小區(qū)改造時，開封市積極探索和創(chuàng)新適老化模式，給三四線城市適老化改造提供了新思路。
在老舊小區(qū)改造中，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)的金康苑小區(qū)和武夷連片小區(qū)提升改造，獲得了群眾點贊。值得一提是，已有27歲“高齡”的金康苑小區(qū)在2021年被國家住房和建設(shè)部確定為全國推廣的12個典型改造案例之一，供全國學(xué)習(xí)借鑒。
對此，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總結(jié)了兩個小區(qū)的成功經(jīng)驗，形成了一套自己的舊改標(biāo)準(zhǔn)，即“五連”和“六有”。“五連”包括地下連、地面連、風(fēng)貌連、服務(wù)連、人心連；“六有”即有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機制。
據(jù)新京報記者了解，在老舊小區(qū)改造之初，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭成立了由區(qū)黨工委書記、管委會主任任雙組長的黨建引領(lǐng)城市更新及老舊小區(qū)改造指揮部，并建立周例會和日調(diào)度制度，用心研究創(chuàng)新老舊小區(qū)改造項目新理念。
在廣納民意方面，金康苑小區(qū)和武夷連片小區(qū)創(chuàng)新推廣了“紅色議事廳”；在引導(dǎo)民意方面，發(fā)揮小區(qū)內(nèi)群眾威望高、號召能力強的老人建立“紅色管家”志愿服務(wù)隊，帶頭參與矛盾調(diào)解、政策宣傳、疫情防控等，實現(xiàn)“我的家園我來管”。
在老舊小區(qū)的改造中，加裝電梯成為老年人無障礙通行的必要一環(huán)，但是，也有低樓層的居民反對加裝電梯和額外收費，認(rèn)為自己“吃了虧”。在武夷片區(qū)的老舊小區(qū)改造中，正是通過“紅色議事廳”、居民會客廳，開展“微治理”，尊重民意，發(fā)揮民智，創(chuàng)新性地采取了“3 3”電梯加裝模式。
“3 3”電梯加裝模式即分高、中、低3個檔次，居民可以根據(jù)自身居住的情況，選擇一次性出資、分期付款、按次刷卡使用3種付費方式。這種按需付費的使用模式不僅解決了老年人上樓難的問題，也獲得了小區(qū)居民的大力支持。
“小區(qū)缺少老年人和小孩娛樂休閑的地方，公共區(qū)域私搭亂建及小菜園也隨處可見?！边@是來自河大家屬院居民的抱怨。在改造前，河大家屬院內(nèi)部原有的廣場小花園是一片廢棄的雜草，到處是居民私搭亂建的小棚子、雞窩、菜地等。在改造后，小花園實現(xiàn)了“變身”，不僅花團錦簇，而且設(shè)置了針對老年人的健身休閑區(qū)，中間設(shè)置有乘涼亭，兼具了美觀和實用性。
據(jù)開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)科科長豐光輝介紹，在“紅色議事廳”中，住四樓的居民張阿姨提出“每天下樓買菜回來上樓時都很吃力”的現(xiàn)實情況，在武夷社區(qū)的老舊小區(qū)改造中。針對張阿姨提出的“上樓吃力”，社區(qū)加裝了臨時折疊休椅，座椅旁邊還有溫馨提示和緊急聯(lián)系電話，可以讓張阿姨“上一層，歇一歇”。
據(jù)介紹，經(jīng)過幾年的老舊小區(qū)提升改造工作，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)雜亂無章、簡陋破舊的老舊小區(qū)面貌煥然一新，提升了廣大群眾的幸福感、獲得感，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦狞c贊。
浙江杭州：
運用市場化機制，推廣“物業(yè) 養(yǎng)老”模式
作為長三角的核心城市，杭州在老舊小區(qū)改造方面探索出一條“居民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”共建共治的模式，“交給專業(yè)團隊干專業(yè)的事兒”成為杭州老舊小區(qū)適老化改造的理念。
杭州上城區(qū)采荷街道引入了宋都服務(wù)作為“金牌管家”，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的36個老舊小區(qū)進行升級改造，不僅推出了一套可供復(fù)制的社區(qū)居家養(yǎng)老理念，還打造出了聞名的“社區(qū)養(yǎng)老一條街”。
在上城區(qū)四季青街道錢景社區(qū)的三新路景芳東區(qū)段，原本有一條知名的“小區(qū)商業(yè)街”，但由于非機動車亂停放、周邊沿街環(huán)境差、社區(qū)活動場地小等原因，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)決心將其改造，通過引入宋都服務(wù)全資子公司和瑞生活，花了將近一年的時間，成功將“小區(qū)商業(yè)街”改造成了“幸福養(yǎng)老一條街”。
“幸福養(yǎng)老一條街”總長100多米，總面積約1200平方米，這條路舊貌換新顏，設(shè)置了食堂、超市、理發(fā)店，活動室等，一應(yīng)俱全地滿足了老年人的生活需求。
杭州上城區(qū)采荷街道通過引入和瑞生活率先探索了“物業(yè) 養(yǎng)老”的模式，在物業(yè)服務(wù)方面，設(shè)置了社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)“菜單”，包括怡閑園、怡康園、怡智園、怡惠園、怡學(xué)園、怡養(yǎng)園、怡樂園、怡護園、怡和園、4S服務(wù)驛站等十大功能區(qū)塊，形成了集生活照料、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的一站式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
滿足社區(qū)養(yǎng)老需求已成為老舊小區(qū)改造的重點工作，杭州通過運用市場化機制、積極引入社會資本，激發(fā)社區(qū)服務(wù)升級的可持續(xù)動力，讓越來越多老年人在社區(qū)享受到更專業(yè)、更多元的養(yǎng)老服務(wù)。
專家建議：
推動適老化改造多元化籌資，鼓勵社會資本參與
推進老舊小區(qū)的適老化改造具有迫切性。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國60歲及以上人口為2.64億人，占比達(dá)18.70%。在“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文就“加快推進老舊小區(qū)適老化改造”議題提出建議，加大籌資力度，推動適老化改造多元化籌資。地方政府應(yīng)加大適老化改造投入力度，并應(yīng)多方努力，形成合力，積極為適老化改造創(chuàng)造政策環(huán)境。
上海交大中國城市治理研究院陳杰教授表示，老舊小區(qū)適老化改造應(yīng)該遵循三個原則，首要原則就是尊重意愿，要“自下而上”和“自上而下”有機結(jié)合，有效互動。不主觀設(shè)計，多傾聽基層聲音，確實社區(qū)里有需求再行動。遵循法治精神，尊重物權(quán)產(chǎn)權(quán)和社區(qū)的自主權(quán)自治權(quán)，絕不應(yīng)運動化推動。
在尊重民意的基礎(chǔ)上，陳杰指出，循序漸進，條件成熟一個做一個，做好一兩個典型案例，形成示范效應(yīng)，提煉可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，小范圍進行試點，樹立品牌再大范圍推廣，獲得更多社會投入，形成良性循環(huán)。此外，社會參與是基礎(chǔ)。適老化改造不能成為政府一家獨角戲，一定是以社會力量為主，應(yīng)用市場機制，充分調(diào)動社會多方面積極性，形成各方合力。
北京易享生活健康科技有限公司創(chuàng)始人、CEO吳曉蓉告訴記者：“社區(qū)居家養(yǎng)老屬于‘有剛需，無市場’，缺乏第三方專業(yè)運營機構(gòu)來運營。比如，在老舊小區(qū)適老化改造時，引入的物業(yè)公司能否持續(xù)提供專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，零碎的養(yǎng)老服務(wù)商如何統(tǒng)一管理等?！?/p>
對此，陳杰也深有體會，他表示：“基于對前期多個試點項目的調(diào)研，推廣‘物業(yè) 養(yǎng)老’落地，主要受到六個來源的阻塞：場地缺自主、業(yè)務(wù)無授權(quán)、業(yè)主認(rèn)同低、服務(wù)能力弱、運營模式不明、政府支持不足。這其中有三個矛盾凸顯，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的非專業(yè)性服務(wù)供給水平與養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性要求之間的供需矛盾，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對經(jīng)營業(yè)務(wù)的盈利性要求與養(yǎng)老服務(wù)的公益性普惠性要求之間的屬性矛盾，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主群體在當(dāng)前社區(qū)治理框架和物業(yè)服務(wù)模式下的利益矛盾。”
對此，陳杰建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以在自身內(nèi)部孵化專業(yè)養(yǎng)老化團隊或者引入第三方專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)來化解專業(yè)化不足的矛盾。而對于盈利的矛盾，可以讓物業(yè)企業(yè)在滿足約定服務(wù)質(zhì)量考核的前提下承擔(dān)微利、無利甚至虧本的公益性、普惠性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時，也授予其開展增值性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先特許權(quán)，放開相關(guān)價格管控，滿足部分有購買能力的老人對高層次、高品質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求，這樣“肥瘦搭配”，形成交叉補貼。
“目前，老舊小區(qū)的適老化改造側(cè)重點是社區(qū)外部，而缺乏對老年人室內(nèi)的改造，比如取消高差，防滑、無障礙扶手、適老家具等設(shè)計，甚至到智能化的硬件設(shè)施等。有一些改造需要室外和室內(nèi)同步考慮，比如老舊小區(qū)衛(wèi)生間地面存在高低差，老人出入不便，最好從系統(tǒng)解決，進行老舊小區(qū)衛(wèi)生間主立管改造，從而降低高差，減少老人跌倒風(fēng)險?！眳菚匀厝缡钦f。
老舊小區(qū)改造及社區(qū)物業(yè)管理的問題和對策
隨著城市建設(shè)步伐的加快，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理先進的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受，已經(jīng)成為了城市建設(shè)和管理水平的重要窗口，相比之下一些老舊小區(qū)就顯得黯然失色。煙臺市芝罘區(qū)作為中心區(qū)、老城區(qū)，有常住居民31.6萬戶，其中，無物業(yè)管理老舊小區(qū)居民15.4萬戶，占全區(qū)總戶數(shù)的48.7%。由于建成時間長、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不到位等原因，這些老舊小區(qū)在住宅區(qū)改造及社區(qū)物業(yè)管理工作方面，存在著很多現(xiàn)實的困難和問題。
一、困難和問題
一是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，維修資金缺失。老舊住宅區(qū)產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜，統(tǒng)一管理難度較大。同時，由于改制、破產(chǎn)等原因，個別老舊小區(qū)已無管理主體，處于“失管狀態(tài)”，雖然前期我區(qū)對轄區(qū)的無人管理小區(qū)進行了升級改造，但由于沒有后續(xù)管理，環(huán)境不容樂觀，違章建筑、占道經(jīng)營、破墻開門、開店、毀綠占綠的情況比較普遍，綠地雜草叢生，嚴(yán)重影響了小區(qū)秩序和容貌。此外，1999年以前修建的商品房基本上未按照建設(shè)部要求建立維修資金，無法滿足共用部位、共用設(shè)施的維修。老舊小區(qū)業(yè)主住戶對小區(qū)整治和引入規(guī)范物業(yè)管理的愿望強烈，但在出資和繳費問題上態(tài)度消極，部分產(chǎn)權(quán)單位出于部門利益也不愿意配合舊區(qū)整治和引入物業(yè)管理的工作。
二是居民認(rèn)識存在誤區(qū)。在過去計劃經(jīng)濟體制下形成的居民住房福利制度，讓很多老舊小區(qū)居民還存在很多無償享受服務(wù)的傳統(tǒng)思想，習(xí)慣了由原單位的房產(chǎn)管理部門的管房模式，多數(shù)居民認(rèn)為實行物業(yè)管理就是想多收錢，額外增加生活負(fù)擔(dān)，即便要交錢最好也是由原單位來繳納。同時，居住在老舊小區(qū)的居民，老年人多、下崗職工多、特困家庭較多，系社會弱勢群體較為集中的區(qū)域，“誰享受、誰付費”的物業(yè)管理消費意識未形成。此外，群眾對物業(yè)公司提供服務(wù)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，對物業(yè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)心理預(yù)期不一致。
三是工作推進中不配合問題較為突出。一方面，整治項目和內(nèi)容難以統(tǒng)一。由于居住習(xí)慣不同，小區(qū)內(nèi)居民對整治工作意見不一，尤其涉及居民切身利益的事項，如清理菜地、無花果樹、拆除違建等問題，很多居民不理解、不支持。還有部分群眾提出大量個性化改造要求，絕大多數(shù)要求既不符合整體改造規(guī)劃，也無相應(yīng)資金支持。在無法滿足群眾要求的情況下，推進工作受到不同程度的阻力，群眾不配合、不理解情況時有發(fā)生，說服、解釋和勸解工作數(shù)量大、難度高。
四是物業(yè)管理企業(yè)水平參差不齊。各辦事處雖然全部完成了街巷保潔市場化服務(wù)外包招投標(biāo)工作，確定了相應(yīng)保潔服務(wù)企業(yè)進駐，但部分保潔公司不具備物業(yè)管理資質(zhì)，或資質(zhì)較差，屆時部分小區(qū)將出現(xiàn)保潔公司負(fù)責(zé)街巷保潔，物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理，容易造成責(zé)任不清、互相推諉，影響管理效果的問題。
二、意見與建議
一是要多方籌措改造資金。老舊小區(qū)居民收入普遍偏低，花錢買服務(wù)的意識較為淡薄，街道（園區(qū)）難以籌集整治和管理資金。要完成涉及15萬戶群眾的老舊小區(qū)改造工作，所需要的資金巨大，需要多方籌措。住建部門要積極向上爭取外墻節(jié)能改造、住房維修等專項補貼資金和相關(guān)政策扶持；經(jīng)信、城管要加強對上溝通，協(xié)調(diào)供電、通信燃?xì)狻崃Φ葐挝粚⑸鐓^(qū)整治線路和設(shè)施的改造列入本單位工程計劃，并安排專項資金；區(qū)政府根據(jù)財力狀況，出資整治改造社區(qū)公共環(huán)境，增加便民設(shè)施。同時，可考慮引入社會資本的方式，采取政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人和物業(yè)公司按比例共擔(dān)的方式籌集改造資金。
二是強化宣傳引導(dǎo)，建立長效機制。改造前，明確升級改造時間和目標(biāo)并在小區(qū)顯著位置予以公示，讓業(yè)主能深刻感受到整治改造工作將會給他們帶來的切身利益；物業(yè)公司要采取多種形式進行物業(yè)管理有關(guān)政策法規(guī)和知識的宣傳，如建立微信公眾號，讓公眾理解實施物業(yè)管理的意義，提高廣大群眾對物業(yè)管理的認(rèn)知程度，同時不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為營造一個安全、美好、舒適的生活居住環(huán)境而共同努力。同時要增加物業(yè)服務(wù)透明度的宣傳，對服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都要在小區(qū)布告欄進行張貼，或者以其他方式讓業(yè)主知道。針對小區(qū)內(nèi)物業(yè)繳費率低的情況，對小區(qū)業(yè)主物業(yè)消費觀念進行引導(dǎo)，廣泛宣傳《物業(yè)管理條例》和《山東省物業(yè)管理條例》，通過公示物業(yè)成本核算，物業(yè)和業(yè)主的權(quán)力和義務(wù)等方式，推動和監(jiān)督物業(yè)企業(yè)全面履行職責(zé)，讓廣大業(yè)主知道物業(yè)收費的合理性和合法性，改變業(yè)主不交物業(yè)費的思想，提高小區(qū)物業(yè)繳費率。除此之外，還要逐步推進人民調(diào)解、法院受理、綜合執(zhí)法等依法治理進社區(qū)進小區(qū)活動，建立起老舊小區(qū)管理的長效機制。
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三是貫徹有關(guān)激勵政策，引導(dǎo)物業(yè)公司多元經(jīng)營。創(chuàng)造條件促進老舊小區(qū)內(nèi)的多種經(jīng)營，彌補維修管理經(jīng)費的不足。嚴(yán)格落實《關(guān)于推進全省老舊小區(qū)整治改造和物業(yè)管理的意見》（魯建發(fā)〔2015〕14號）有關(guān)要求，出臺有關(guān)政策激勵老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)。一是規(guī)模經(jīng)營激勵，通過支持物業(yè)規(guī)?；?jīng)營降低成本。二是特許經(jīng)營激勵，將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告發(fā)布權(quán)、便民服務(wù)亭設(shè)置和經(jīng)營權(quán)、停車收費權(quán)、快件智能存儲柜場地租賃收費權(quán)一定交給物業(yè)企業(yè)，彌補其物業(yè)費。三是拓展經(jīng)營激勵，允許物業(yè)企業(yè)開展家政、維修、安裝等便民服務(wù)，并收取約定費用。四是后續(xù)經(jīng)營激勵：對自愿接管老舊小區(qū)建筑面積5萬平方米以上、簽訂物業(yè)服務(wù)合同3年期限以上的骨干物業(yè)企業(yè)，在今后參與物業(yè)項目投標(biāo)時其評標(biāo)總分自動上浮10%。鼓勵物業(yè)公司搭建專業(yè)的信息服務(wù)平臺，讓業(yè)主的需求與社會服務(wù)資源的提供在這個平臺上實現(xiàn)對接，比如青華社區(qū)的“速易遞”；租賃和房地產(chǎn)中介。物業(yè)管理在這方面有很大優(yōu)勢，隨著房地產(chǎn)三級市場的活躍，老舊小區(qū)所具有的地域優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，使得租賃和交易會越來越活躍。
四是逐步建立老舊小區(qū)專項維修資金。1999年以前的商品房基本上未建立維修資金。公房出售房屋和集資建房房屋雖然提取了維修資金，但市房屋資金管理中心不同意動用本金，共用部位和共用設(shè)施的維修資金仍然缺乏。針對上述情況，一方面積極協(xié)調(diào)市房屋資金管理中心必要時可動用維修資金，同時要積極探索維修資金穩(wěn)妥投資增值的方式方法，不斷壯大維修資金規(guī)模。另一方面，針對舊的小區(qū)沒有維修基金，靠物業(yè)是很難把專項維修資金籌集起來這一情況，政府要采取適當(dāng)方式建立老舊小區(qū)專項維修資金。同時要設(shè)立老舊小區(qū)應(yīng)急管理基金。小區(qū)出現(xiàn)井蓋丟失、下水道堵塞、化糞池漫溢等問題由政府設(shè)立應(yīng)急維修基金解決，待事后由責(zé)任主體補交有關(guān)費用，維修事宜由管理責(zé)任主體居委會或物業(yè)公司負(fù)責(zé)，避免因資金難以落實導(dǎo)致問題久拖不決。
五是發(fā)揮好小區(qū)群眾領(lǐng)袖作用，理順情緒，化解矛盾。老舊住宅區(qū)整治改造和社區(qū)物業(yè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的群眾多、環(huán)節(jié)多、細(xì)節(jié)多，難免出現(xiàn)矛盾和問題，如住戶分?jǐn)傎Y金落實、群眾不理解、不配合等問題，這就需要發(fā)揮好小區(qū)樓片長等群眾領(lǐng)袖的作用，架起與群眾聯(lián)系溝通的橋梁紐帶，廣泛征求群眾的意見建議，理順情緒，化解矛盾。對一些關(guān)乎群眾切身利益的問題，如信箱、監(jiān)控的數(shù)量和點位，防盜門的樣式、品牌及需要居民承擔(dān)的資金數(shù)額，小區(qū)內(nèi)樹木花草等處理等，難免出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情形，這時既要面對面征求、召開懇談會等形式，征求群眾的整治意見，在保證絕大多數(shù)人利益的同時要做好其他群眾情緒理順工作。此外，在管理方式上，可以考慮社區(qū)自治。適時成立業(yè)主委員會，由社區(qū)居委會協(xié)同業(yè)主委員會在廣大業(yè)主和社區(qū)失業(yè)人員中優(yōu)先招聘服務(wù)人員，并通過購買服務(wù)的方式對公共設(shè)施進行檢修，形成自主管理的模式。物業(yè)費由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)收取并在固定位置定期公示費用收支情況。對于服務(wù)不到位的，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)收集投訴意見并更換服務(wù)人員。
六是積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。區(qū)政府要重點做好對上的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮供電、供水、供暖、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理中的重要作用，尤其是對一些前期沒有并網(wǎng)管理且老化嚴(yán)重的小區(qū)，爭取優(yōu)先改造移交并網(wǎng)管理；城管局要推進綜合執(zhí)法進社區(qū)、進小區(qū)，對居民區(qū)存在的亂搭亂建和違章建筑要加大執(zhí)法力度，配合社區(qū)和物業(yè)公司做好清理整頓。建議深入理順區(qū)街城管體制，將開放式無人管理小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等責(zé)任徹底下放街道，企事業(yè)單位自管小區(qū)日常管理也由街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。并賦予街道（園區(qū)）物管企業(yè)進駐的初審權(quán)，由街道（園區(qū)）結(jié)合轄區(qū)實際與骨干物業(yè)公司簽訂《物業(yè)管理合作協(xié)議書》，接管其轄區(qū)范圍內(nèi)的開放式無人管理小區(qū)。同時，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)申報下放到所在街道（園區(qū)），即物業(yè)企業(yè)的資質(zhì)申報、年審資料，必須先經(jīng)街道（園區(qū)）受理審核后，才能交由區(qū)住建部門審批備案，從而使街道（園區(qū)）掌握物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“緊箍咒”，為推動物業(yè)管理和社區(qū)管理有機結(jié)合創(chuàng)造條件。
七是堅持市場化運作與政府托底并行的工作方法。居住在老舊小區(qū)的居民，老年人多、下崗職工多、特困家庭較多，系社會弱勢群體較為集中的區(qū)域。對這部分群體，需要政府部門進行補貼，做好保障，逐步建立起“街道主導(dǎo)、建管并舉、市場化運作、政府托底”的工作機制。在具體操作上，要采取先整改，再收費的方式，以改造的實際成效贏得群眾對繳費的支持。對老舊小區(qū)本著“物業(yè)公司先期介入、小區(qū)先行整改、整改后交付物業(yè)管理服務(wù)”的方式統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)的改造和物業(yè)管理工作，“改造一個，交付一個，成熟一個，收費一個“的原則有計劃、分批次地推進，有序擴大物業(yè)管理的覆蓋面。對改造驗收合格的老舊小區(qū)，交付物業(yè)公司管理，待物業(yè)服務(wù)得到絕大多數(shù)居民滿意的情況下，啟動物業(yè)繳費，實現(xiàn)企業(yè)化運營。
八是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。在小區(qū)前期的改造規(guī)劃上，建議聘請專業(yè)機構(gòu)，統(tǒng)一進行規(guī)劃，重點是要做好管網(wǎng)、線路等基礎(chǔ)設(shè)置的改造規(guī)劃，避免重復(fù)改造、重復(fù)施工等問題。在小區(qū)物業(yè)管理上，應(yīng)統(tǒng)一物業(yè)管理，避免多頭管理?？煽紤]全區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)一個有實力的物業(yè)公司，不但可以保證后期物業(yè)管理質(zhì)量，而且可以通過規(guī)模化降低企業(yè)成本，減少政府補貼，減輕財政負(fù)擔(dān)。 ;
老舊小區(qū)改造：改什么，怎么改
【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】
街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差是許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市管理的老大難。如何破解老舊小區(qū)“四老一差”的困局？在國新辦7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，將按照中央城市工作會議、《政府工作報告》要求和國務(wù)院常務(wù)會議部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
去年加裝電梯1萬多部
據(jù)黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指城市或縣城建成時間較長、市政配套設(shè)施老化問題突出、公共服務(wù)缺項較多的住宅小區(qū)。主要問題有管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設(shè)施缺失或老化嚴(yán)重；許多老舊小區(qū)不僅缺失養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)，機動車和非機動車的存放等也普遍存在問題；物業(yè)管理匱乏，公共環(huán)境普遍較差，道路破損、私搭亂建等。
以加裝電梯為例，比如一棟六層的樓房，樓層越高的住戶對加裝電梯的意愿越強烈；但是在需求相對不迫切的一層或者二層的住戶看來，電梯占用了公共空間，其利益或多或少遭受了損害，導(dǎo)致電梯加裝普遍推進緩慢。
“面對這些實際中長期存在的問題，各地通過實踐總結(jié)出的經(jīng)驗是，必須因地制宜，一個樓棟一個方案，甚至一個樓門一個方案，把群眾工作做細(xì)做實?！秉S艷說，加裝電梯工程的設(shè)計和施工方案，應(yīng)盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個性化設(shè)計，達(dá)到利益最大化、影響最小化。她同時指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部正大力推進，但關(guān)鍵要依靠居民鄰里協(xié)商參與，達(dá)成一致。
記者了解到，近年來，北京、上海、廣州、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進行了大量積極探索?！暗浆F(xiàn)在為止，進展還是比較順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非常可喜?！秉S艷表示，2018年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，老舊小區(qū)加裝電梯正全面推開。
面廣量大涉及居民上億人
據(jù)了解，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，面廣量大，且情況各異。如何把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容？
據(jù)黃艷介紹，老舊小區(qū)改造內(nèi)容目前初步分為三大類。一是?；镜呐涮自O(shè)施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設(shè)施的配套等。二是在?；镜幕A(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。三是進一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施及公共服務(wù)。
“考慮到地區(qū)差異較大，各省包括區(qū)市可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況和需求來制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單。”黃艷說。
像“繡花”一樣改造歷史文化街區(qū)
部分的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，承載了很多彌足珍貴的歷史記憶。對于如何協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造與城市歷史文化傳承之間的關(guān)系，黃艷表示，要善待歷史遺產(chǎn)，并進行精細(xì)建設(shè)、運營和維護。
黃艷指出，今后，符合條件的歷史文化街區(qū)的維修、維護、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進。她同時強調(diào)，歷史文化街區(qū)的改造與一般老舊小區(qū)改造有所不同，尤其應(yīng)遵循幾個要點：一是歷史文化街區(qū)保留的歷史信息較多，在改造過程中應(yīng)做到應(yīng)保盡保，避免“一拆了之、大拆大建”；二是有些歷史文化街區(qū)局部、小范圍的改造力度較大，在改造設(shè)計的過程中應(yīng)做到與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；三是以合理利用促進保護等。
“最關(guān)鍵的是要像‘繡花’一樣推進歷史文化街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，從建設(shè)、設(shè)計到運營維護都要做到精細(xì)化?！秉S艷表示。
（本報記者 邱玥）
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