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本文目錄一覽:
什么項目要施工圖審查
各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項目均屬審查范圍。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門,可結(jié)合本地的實際,確定具體的審查范圍。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門,由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu),進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。
審查機(jī)構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分兩類,一類機(jī)構(gòu)承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制;二類機(jī)構(gòu)可以承接中型及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。
擴(kuò)展資料:
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位要開工、申報質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、申領(lǐng)施工許可證,施工圖必須是經(jīng)過審查合格的。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的項目,比如黨員活動室、小廣場、硬化道路等都是政府投資項目,都需要有完備的手續(xù),如果不進(jìn)行施工圖審查,一是手續(xù)不完善,項目招投標(biāo)、下達(dá)資金計劃及后期項目審計等環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題。
二是質(zhì)量監(jiān)督跟不上,工程存在質(zhì)量安全隱患。還比如一些小區(qū)的門衛(wèi)室,一些公司的小辦公樓小廠房,如果不進(jìn)行施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督,手續(xù)不完善,也會給后期建設(shè)單位投入使用、辦理不動產(chǎn)登記等帶來不利影響,而且由于國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的調(diào)整變化,沒有辦法進(jìn)行后補(bǔ)審查。
參考資料來源:百度百科-施工圖審查
什么的圖紙需要施工圖審查?
房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的圖紙需要施工圖審查。
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法 》(建設(shè)部134號令)
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查和實施監(jiān)督管理的,必須遵守本辦法。
第三條 國家實施施工圖設(shè)計文件(含勘察文件,以下簡稱施工圖)審查制度。
本辦法所稱施工圖審查,是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)(以下簡稱審查機(jī)構(gòu))按照有關(guān)法律、法規(guī),對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。
施工圖未經(jīng)審查合格的,不得使用。
工程施工設(shè)計圖紙審核的意義
工程設(shè)計圖紙經(jīng)過圖紙審核為什么要進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的意義在于確定其身份是否“合法“。也就是說只有經(jīng)過圖審的設(shè)計圖紙才具備法律資格為什么要進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查,才有進(jìn)行施工的依據(jù)。所以,未經(jīng)圖審的工程設(shè)計圖紙是不能作為合同定價依據(jù)的。
試述建設(shè)施工圖審查制度必要性
施工圖審查目的是為了確保施工圖文件符合國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);確保工程設(shè)計不損害公共安全和公眾利益;確保工程設(shè)計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。施工圖審查是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計管理體制和運(yùn)行機(jī)制的需要。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的職能就是維護(hù)社會公共利益不受損害。施工圖審查是與國際慣例接軌的需要。設(shè)計審查制度是國際上(如美、德、日、英等國家)通行的作法和慣例,沒有這些制度,就難以接軌。施工圖審查是提高勘察設(shè)計質(zhì)量的需要??辈煸O(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量起著決定性的作用,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,部分企業(yè)追求利潤最大化,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設(shè)計單位因屈服于市場壓力,迎合企業(yè)需要,致使設(shè)計質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn),給國家、人民的生命財產(chǎn)安全造成危害。低劣設(shè)計的工程由于其先天不足,即使施工再努力,工程建成后仍會留有隱患和缺陷。
施工圖審查是維護(hù)國家和社會公眾利益的需要。市場經(jīng)濟(jì)體制下投資主體已趨多元化,既有政府投資,也有企業(yè)投資,還有國外和民間投資。政府要引導(dǎo)這些投資項目符合國家與社會公眾利益首先要在項目設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督管理,也即進(jìn)行設(shè)計審查。
建立施工圖審查制度,一方面可以在加強(qiáng)設(shè)計隊伍資質(zhì)管理的同時加強(qiáng)市場行為監(jiān)管,另一方面將設(shè)計文件質(zhì)量檢查由事后轉(zhuǎn)為事前,變檢查為全面審查。
施工圖審查機(jī)構(gòu)定位在公益性事業(yè)單位,實行總量控制,不搞竟?fàn)?,從根本上杜絕了惡性競爭帶來的嚴(yán)重后果,從而為施工圖審查健康發(fā)展提供了制度保證。
施工圖審查不僅要對勘察設(shè)計文件中涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),還必須對現(xiàn)場作業(yè)原始記錄和測試、試驗記錄等進(jìn)行核查。對不合格的勘察設(shè)計文件將及時退還建設(shè)單位并書面說明不合格原因,發(fā)現(xiàn)有關(guān)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題,及時報建設(shè)主管部門。施工圖審查同時承擔(dān)著與建設(shè)主管部門的信息傳輸工作,還對新技術(shù)、新方法、節(jié)能減排的推廣起著重要的作用。
為什么建筑工程要進(jìn)行施工圖審查?
事實上,自2019年3月,***發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》,提出探索取消施工圖審制度,全國已有多個省市響應(yīng)中央政策號召,制定相應(yīng)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法,試點區(qū)域范圍內(nèi)取消施工圖審。
而無論在中央《實施意見》中,還是各地的試點政策要求中,都重點提出應(yīng)明確工程設(shè)計責(zé)任主體,實行設(shè)計人員終身責(zé)任制,從而保證取消施工圖審后的工程設(shè)計安全。這種驟然增加的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險,對設(shè)計行業(yè)人員造成著巨大影響,因此,相關(guān)部門在進(jìn)一步推進(jìn)“取消施工圖審”制度同時,也在不斷完善相應(yīng)的保障制度。
2020年2月21日,深圳市住建局發(fā)布的關(guān)于征求《關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》(征求意見稿)意見的通知,即在文件內(nèi)容中明確了設(shè)計單位與建設(shè)單位的設(shè)計責(zé)任關(guān)系,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,緩解設(shè)計人員的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險。
1、強(qiáng)化建設(shè)單位設(shè)計質(zhì)量責(zé)任,承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量和安全全過程管理責(zé)任
依據(jù)《征求意見稿》要求,在主體責(zé)任方面:建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任;勘察單位和設(shè)計單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。
同時,實行項目負(fù)責(zé)人制度。建設(shè)單位及勘察設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人受各自單位委托,全面負(fù)責(zé)工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量和安全全過程管理,并對工程勘察設(shè)計質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任。
建設(shè)單位分擔(dān)設(shè)計責(zé)任風(fēng)險
此前,深圳曾于2019年9月印發(fā)《深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》,要求強(qiáng)化工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任。提出:建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。
《征求意見稿》較《實施方案》在責(zé)任劃分方面更為明確具體,尤其強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位對于設(shè)計質(zhì)量安全管理的首要責(zé)任,更指出建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人需全面負(fù)責(zé)工程項目設(shè)計質(zhì)量和安全的全過程管理,并與設(shè)計負(fù)責(zé)人一同承擔(dān)主要責(zé)任。
這種主體責(zé)任要求,令建設(shè)單位實際參與到工程設(shè)計管理工作當(dāng)中,承擔(dān)部分的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任,幫助工程設(shè)計人員分擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計責(zé)任風(fēng)險。最主要的是,鑒于目前建筑市場存在的相關(guān)業(yè)主不規(guī)范市場行為,如“干預(yù)正常設(shè)計”、“降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”、“隨意設(shè)計更改”等,在強(qiáng)化建設(shè)單位設(shè)計質(zhì)量責(zé)任后,其自身即需對其不規(guī)范行為承擔(dān)更多的責(zé)任后果,從而迫使其規(guī)范市場行為,降低設(shè)計人員質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險。
第三方機(jī)構(gòu)分散設(shè)計責(zé)任風(fēng)險
由于建設(shè)單位還負(fù)責(zé)對工程項目設(shè)計質(zhì)量和安全進(jìn)行全過程管理,并對工程勘察設(shè)計質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任。這就意味著,建設(shè)單位需要對項目工程設(shè)計工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,對上傳至相關(guān)管理信息平臺的勘察設(shè)計文件的完整性、真實性和時效性負(fù)責(zé)。
但客觀上,建設(shè)單位并不是設(shè)計院,缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才技術(shù),無法對項目設(shè)計進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此,引入第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)或聯(lián)系設(shè)計院,即成為其最有效的項目設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管辦法,這些第三方機(jī)構(gòu)也能為項目設(shè)計人員分擔(dān)設(shè)計責(zé)任風(fēng)險。
2、設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險制度進(jìn)展緩慢
相較于通過強(qiáng)化建設(shè)單位設(shè)計質(zhì)量責(zé)任方式,分散工程設(shè)計人員的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險,發(fā)展與促進(jìn)工程設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險的應(yīng)用推廣,無疑是更為直接有效的風(fēng)險保障方法。2019年9月,深圳印發(fā)的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》即提出推行勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
但令人遺憾的是,相較于“設(shè)計人員終身責(zé)任制”的政策推進(jìn)發(fā)展,作為設(shè)計人員職業(yè)責(zé)任風(fēng)險保障的“工程設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險”卻遲遲未得到有效發(fā)展。在此次《征求意見稿》中也并未提及設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險的相關(guān)推進(jìn)辦法、要求以及實施辦法。
客觀上來說,通過強(qiáng)化建設(shè)單位設(shè)計質(zhì)量責(zé)任的方式來抑制其相關(guān)不規(guī)范市場行為,降低設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險,并非絕對的有效辦法。在缺乏強(qiáng)力的市場監(jiān)管機(jī)制下,不免有人會受資本利益驅(qū)使,鋌而走險,不顧設(shè)計安全施工、擅自更改設(shè)計。這也不可避免的加重著設(shè)計人員的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險,因此從設(shè)計人員責(zé)任風(fēng)險保障角度而言,進(jìn)一步推進(jìn)“取消施工圖審”的重要前提,即是同時加快完善“工程設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險”的市場應(yīng)用推廣。
2020年4月1日,深圳將正式取消施工圖審制度,同時強(qiáng)化建設(shè)單位的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任,這對分散和轉(zhuǎn)移工程設(shè)計人員職業(yè)責(zé)任風(fēng)險有一定效果,但其前提則是建設(shè)單位有著較高的自律與監(jiān)管意識能力。相較而言,發(fā)展工程設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險則是更為直接有效的風(fēng)險保障方式,因此相關(guān)部門在推進(jìn)取消施工圖審的同時,還應(yīng)大力推進(jìn)工程設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險的推廣應(yīng)用。
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